Auf dem deutschen Markt sind sowohl Casinos mit einer staatlichen GGL-Lizenz als auch Offshore-Anbieter mit ausländischen Lizenzen tätig.
Ein anschauliches Beispiel ist das PlatinCasino De, das seit 2012 besteht und dem deutschsprachigen Publikum gut bekannt ist. Das Casino wird unter der Lizenz der Curaçao Gaming Authority betrieben, Betreiber ist Latiform B.V. Es handelt sich um eine seriöse Gerichtsbarkeit mit konkreten Anforderungen: Der Betreiber ist verpflichtet, Standards zur finanziellen Transparenz und zum Datenschutz einzuhalten, und die Lizenz selbst ist gültig und überprüfbar. Aus Sicht des deutschen Rechts gilt sie jedoch weiterhin als Offshore-Lizenz.
Wie funktioniert das deutsche Lizenzsystem?
Seit Juli 2021 wird das Online-Glücksspiel in Deutschland durch den Glücksspielstaatsvertrag geregelt. Auf dessen Grundlage erteilt die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder mit Hauptsitz in Halle, die als einheitliche Regulierungsbehörde für alle Bundesländer fungiert, Genehmigungen und führt eine offizielle Liste der Betreiber – die Whitelist. Diese Liste ist öffentlich zugänglich und wird regelmäßig aktualisiert. Nach Angaben von Anfang 2026 waren 32 Betreiber im Register eingetragen, unter deren Leitung mehr als 80 Marken betrieben wurden.
Eine grundlegende Einschränkung der deutschen Lizenz besteht darin, dass sie ausschließlich für virtuelle Spielautomaten erteilt wird. Online-Roulette, Blackjack, Poker und Live-Casinos sind unter der Bundeslizenz nicht zulässig – für diese Formate ist eine separate Landeslizenz erforderlich, die in der Praxis nur in Bayern gilt.
Genau aus diesem Grund werden alle Betreiber mit deutscher Lizenz offiziell nicht als Casinos, sondern als Online-Spielhallen bezeichnet – diese Unterscheidung ist aus rechtlicher Sicht von grundlegender Bedeutung. Wichtig zu wissen: Viele deutsche Spieler entscheiden sich für Platin Casino und andere Offshore-Anbieter keineswegs aus Unkenntnis der Regeln, sondern weil sie Roulette oder Blackjack spielen möchten – und genau das ist bei einem GGL-lizenzierten Anbieter nicht verfügbar. Nach Angaben deutscher Analysten ist gerade das begrenzte Spielangebot einer der Hauptgründe für die Abwanderung von Spielern in Richtung des Offshore-Marktes.
Was eine deutsche Lizenz dem Spieler bietet
Ein Betreiber, der eine GGL-Genehmigung erhalten hat, ist verpflichtet, eine Reihe technischer Anforderungen zu erfüllen, die sich direkt auf den Spielerschutz auswirken:
- Anbindung an das LUGAS-System – dieses überwacht in Echtzeit, dass die Gesamteinzahlung bei allen lizenzierten Betreibern 1.000 Euro pro Monat nicht überschreitet, und sperrt automatisch weitere Einzahlungen, sobald das Limit erreicht ist;
- Anbindung an das Selbstausschlussregister OASIS – mit einem einzigen Antrag sperrt sich der Spieler den Zugang zu allen Anbietern des deutschen legalen Marktes, ohne sich an jeden einzelnen wenden zu müssen;
- Getrennte Verwahrung der Spielgelder – Einzahlungen werden auf separaten Konten geführt und sind selbst im Falle einer Insolvenz des Anbieters geschützt.
Darüber hinaus ist der Höchsteinsatz auf einen Euro pro Dreh begrenzt, zwischen den Runden ist eine obligatorische Pause von fünf Sekunden vorgeschrieben, und die Werbung für Boni über 100 Euro ist verboten. Die Regulierungsbehörde wendet Sanktionen aktiv an: Im Jahr 2023 erhielt einer der großen Betreiber eine Geldstrafe von 50.000 Euro, weil er trotz des offiziellen Verbots seinen Betrieb in Deutschland fortsetzte, und verließ schließlich den Markt. Die GGL hat im Voraus angekündigt, jährlich mehr als 100 solcher Fälle zu bearbeiten. Bei Streitigkeiten mit einem lizenzierten Casino hat der Spieler das Recht, sich direkt an die GGL zu wenden – dies ist ein gesetzlich verankerter Mechanismus und keine Option, die vom Betreiber nach eigenem Ermessen gewährt wird.
Was bringt eine Offshore-Lizenz?
Offshore-Betreiber arbeiten unter Lizenzen anderer Rechtsordnungen – vor allem Curaçao und Malta (Malta Gaming Authority). Diese Lizenzen sind keine Marketing-Etiketten: Sie beinhalten echte Anforderungen an die Betreiber hinsichtlich der Fairness der Spiele, des Datenschutzes und der Finanzberichterstattung. Die Malta Gaming Authority gilt beispielsweise als eine der strengsten Aufsichtsbehörden in Europa und entzieht Verstößen regelmäßig die Lizenz. Auch die Curaçao Gaming Authority verschärft ihre Anforderungen und führt ab 2023 eine Reform der Aufsicht über die Lizenznehmer durch.
Für den Spieler bedeutet eine Offshore-Lizenz vor allem Wahlfreiheit. Das gesamte Spielangebot – Roulette, Blackjack, Poker, Live-Tische, progressive Jackpots mit Preisgeldern in Millionenhöhe – ist ohne Einschränkungen verfügbar. Einsatz- und Einzahlungslimits sind lockerer oder fehlen ganz, Bonusprogramme sind großzügiger – es gibt keine Obergrenze von 100 Euro. Die Kontoverifizierung erfolgt oft schneller, und die Auswahl an Zahlungsmethoden – einschließlich Kryptowährungen – ist größer. Genau aus diesem Grund entscheidet sich ein Großteil der deutschen Spieler bewusst für Offshore-Anbieter: Es ist eine bewusste Entscheidung und kein Zufall. Das Einzige, was solchen Casinos fehlt, ist die Anbindung an die deutschen marktübergreifenden Systeme OASIS und LUGAS, was bedeutet, dass es keine automatische Kontrolle der Limits auf Marktebene gibt.
Die rechtliche Seite der Frage
Der wichtigste Unterschied zwischen den beiden Arten von Anbietern aus rechtlicher Sicht sind die verfügbaren Instrumente im Streitfall. Eine GGL-Lizenz bietet dem Spieler einen staatlichen Schutzmechanismus in Deutschland: Man kann sich direkt an die Aufsichtsbehörde wenden, sich auf das deutsche Verbraucherrecht berufen und mit einem vorhersehbaren Ergebnis rechnen. Bei einem Konflikt mit einem Offshore-Anbieter muss man sich an die Aufsichtsbehörde des Registrierungslandes wenden – also an die maltesische oder karibische Behörde. Dies ist ein anderer Weg, der nicht immer kurz, aber durchaus praktikabel ist: Die MGA verfügt beispielsweise über ein eigenes Verfahren zur Bearbeitung von Beschwerden von Spielern, und viele Streitigkeiten werden genau über dieses Verfahren beigelegt.
Ein weiterer Aspekt ist zu berücksichtigen: Deutsche Gerichte haben in einer Reihe von Fällen Verträge mit nicht lizenzierten Anbietern für unwirksam erklärt, was theoretisch die Möglichkeit eröffnet, die Rückerstattung von Verlusten zu verlangen. Dies gilt jedoch in beide Richtungen: Ein solcher Vertrag kann vollständig für nichtig erklärt werden, einschließlich aller Verpflichtungen des Anbieters gegenüber dem Spieler. Ein Spieler, der sich bewusst für einen Offshore-Anbieter mit gültiger Lizenz entscheidet, akzeptiert die Regeln der jeweiligen Gerichtsbarkeit – und das ist eine durchaus erwachsene Entscheidung, die viele bewusst treffen.
Zwei Arten von Lizenzen – zwei unterschiedliche Ansätze
Die GGL-Lizenz und die Offshore-Lizenz sind nicht „gut“ und „schlecht“, sondern zwei unterschiedliche Formate mit unterschiedlichen Prioritäten. Die erste bietet deutsche Schutzmechanismen und strenge Limits. Die zweite bietet eine große Auswahl an Spielen, flexible Bedingungen und Regulierung im Rahmen einer anderen, aber durchaus realen Rechtsordnung. Welche davon besser geeignet ist, hängt davon ab, was für den jeweiligen Spieler wichtiger ist: staatliche Aufsicht nach deutschen Regeln oder Freiheit bei der Spielauswahl ohne strenge Einschränkungen.
